中國環(huán)境監測總站副站長(cháng)王業(yè)耀表示，地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農業(yè)污染和生活方式污染，淺層地下水容易受農業(yè)面源和地表水污染的影響，還有部分地下水監測點(diǎn)水質(zhì)受地質(zhì)等天然背景值影響，總硬度、鐵、錳等指標容易超標。

除了水質(zhì)問(wèn)題，地下水過(guò)去還存在監測不統一，“數據打架”等問(wèn)題。按照新的國務(wù)院機構改革方案，未來(lái)，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統一負責全國包括地下水水質(zhì)在內的生態(tài)環(huán)境監測職責。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心主任黃成德曾經(jīng)遇到這樣的情況，在環(huán)境保護實(shí)踐中，發(fā)現了污染問(wèn)題卻不知道應該找誰(shuí)投訴。

“例如，發(fā)現村民的井水污染，以為要找環(huán)保部，但環(huán)保部說(shuō)他們只管工業(yè)和餐飲排放，地下水歸國土部門(mén)管。找到國土部，他們又說(shuō)井水雖然屬于地下水，但人飲用的井水檢測則歸衛生防疫部門(mén)?！?/span>他說(shuō)，“所以，水污染防治一向有‘九龍治水’之說(shuō)?！?/span>

事實(shí)上，他的理解還有一些誤差。王業(yè)耀表示，按照本次機構改革前的職責分工，原環(huán)保部主要負責飲用水源地中的地下水水質(zhì)監測，原國土部和水利部則按照職責分工分別開(kāi)展地下水水質(zhì)監測。

“國土部門(mén)以地下水含水系統為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象;水利部門(mén)則以流域為單元，地下水監測井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區盆地和平原、江漢平原重點(diǎn)區域，監測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主?！彼硎?，而環(huán)保部門(mén)，重點(diǎn)則針對集中式地下水水源開(kāi)展水質(zhì)監測。

這樣的說(shuō)法似乎比較專(zhuān)業(yè)，但普通公眾很難區別三者的分工。不過(guò)，環(huán)境部環(huán)境監測司司長(cháng)劉志全表示，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)，在地下水監測評價(jià)時(shí)都是執行《地下水質(zhì)量標準》。

“但監測過(guò)程比較復雜，需要打井，取地下的水，點(diǎn)位布局要有代表性。同時(shí)又要統一監測標準和技術(shù)方法，明確測試對象和目的，確定監測地下水飲用水源，還是不同層面地下水。因此，目的不同，監測要求也不一樣?！眲⒅救硎?。

從三部門(mén)的監測結果來(lái)看，近年來(lái)我國地下水水質(zhì)總體保持穩定，但各部門(mén)數據略有區別。水利部門(mén)的監測結果顯示，2017年地下水測站中水質(zhì)優(yōu)良、良好及較好的比例較2016年同比提高了0.3個(gè)百分點(diǎn);環(huán)保部門(mén)的監測結果顯示，2017年集中式地下水飲用水源中水質(zhì)達標比例同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn);國土部門(mén)的監測結果則顯示，2017年地下水監測點(diǎn)中水質(zhì)優(yōu)良級、良好級、較好級的比例同比降低6.5個(gè)百分點(diǎn)，不過(guò)，這很大程度上也是因為國土部門(mén)的監測點(diǎn)位從2016年的6124個(gè)減少到2017年的5100個(gè)所致。

今年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案，按照方案要求，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統一負責全國包括地下水水質(zhì)在內的生態(tài)環(huán)境監測職責。

“這是第一次提出來(lái)由生態(tài)環(huán)境部統一負責生態(tài)環(huán)境監測與評估工作，按照我的理解，生態(tài)環(huán)境監測要實(shí)現‘三個(gè)統一、一個(gè)加強’?！眲⒅救f(shuō)，“一是統一生態(tài)環(huán)境監測的規劃布局和網(wǎng)絡(luò )建設，建成一張互聯(lián)互通的網(wǎng);二是統一生態(tài)環(huán)境標準規范形成一套標準體系;三是統一生態(tài)環(huán)境監測數據的共享和信息發(fā)布，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布一個(gè)聲音。一個(gè)加強則是加強監測數據質(zhì)量的監督管理，確保數據質(zhì)量?！?/strong>

據了解，環(huán)境部目前已成立機構改革工作小組及其辦公室，組織制定機構改革工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)限要求。按照“先立后破、不立不破”，“編隨事走、人隨編走”的原則和“先轉隸、再三定”的步驟要求，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，推動(dòng)相關(guān)職責及機構和人員編制劃轉事宜。

“現在這項工作正在按照中央有關(guān)部署有條不紊地推進(jìn)，已經(jīng)有相關(guān)部委的司局轉到了生態(tài)環(huán)境部辦公，如國家發(fā)改委的應對氣候變化司、國家海洋局的海洋環(huán)境保護司、南水北調辦的水保司等?！眲⒅救f(shuō)，下一步正在等待中央“三定”方案，從而進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)工作。

具體到地下水監測方面，劉志全表示，未來(lái)環(huán)境部將協(xié)調有關(guān)部門(mén)結合地下水環(huán)境管理和污染防治工作需求，進(jìn)一步優(yōu)化地下水監測點(diǎn)位布局，構建全國統一的地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，按照統一的監測和評價(jià)技術(shù)規范，統一組織開(kāi)展全國地下水水質(zhì)監測，統一發(fā)布信息，為全國地下水污染防治工作提供可靠支撐。

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